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        穩步推進要素市場化配置改革
        日期:2020-04-21 14:17 作者:袁舒婕 來源:人民日報
         
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          把“數據”列為新型生產要素形態,為中國的數字經濟發展提供了支撐

          改革只有把打基礎、利長遠與擴內需、保增長有機結合,才能提高抵御風險的能力,增強發展的協調性和可持續性

          

          不久前,黨中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域的改革方向和具體舉措,部署完善要素價格形成機制和市場運行機制。《意見》為深化要素市場化配置改革明確了方向和原則,體現了加快完善社會主義市場經濟體制的內在要求,對推動經濟高質量發展具有重要意義。

          黨的十八屆三中全會明確提出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。黨的十九大明確,將要素市場化配置作為經濟體制改革的兩個重點之一。在正確處理政府與市場的關系前提下,《意見》強調“市場決定,有序流動”,要求“暢通要素流動渠道”。保障不同市場主體平等獲取生產要素,推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化,才能讓一切創造財富的源泉充分涌流,讓一切創新活力競相迸發。“建立健全城鄉統一的建設用地市場”“完善股票市場基礎制度”“完善主要由市場決定要素價格機制”……“市場化配置”貫穿《意見》始終,就是要消除各類隱性壁壘,讓各類要素自主有序流動,健全要素市場運行機制。

          同時,推動要素市場化配置,要更好發揮政府作用,做到放活與管好有機結合,提升監管和服務能力。應該認識到,政府發揮作用的方式發生了變化,從“定價格”轉變為“定規則”,轉變為要素市場化配置的規則制定者、秩序維護者、環境保護者。無論是“推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變”,還是“健全職務科技成果產權制度”“完善科技創新資源配置方式”,抑或是“暢通勞動力和人才社會性流動渠道”“增加有效金融服務供給”,都充分體現了最大程度發揮市場決定價格的改革方向,更說明政府應該通過制定規則、完善制度更好發揮作用。

          《意見》體現了適應變化、與時俱進的改革方法論。比如說,在數字經濟時代,數據發揮著重要作用,在新冠肺炎疫情防控中,數字化不僅起到了重要的支持作用,而且催生了一些線上經濟新模式、新業態。無論是信息服務中的算法推送,還是智慧城市建設中的大數據分析,抑或是智能制造領域的智能優化,都離不開數據的提取、存儲、轉移和分析。有人比喻說,數據是數字經濟時代的石油。《意見》把“數據”列為新型生產要素形態,為中國的數字經濟發展提供了支撐。與此同時,《意見》要求針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題,根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要,分類完善要素市場化配置體制機制。

          因地制宜、穩步推進,引導各類要素協同向先進生產力集聚,是推進改革實施的重要方法論。“穩”,就是堅持從實際出發,尊重客觀規律;“進”,就是釋放新型要素的活力,推動生產力進一步解放。放在應對疫情沖擊的背景下,改革只有把打基礎、利長遠與擴內需、保增長有機結合,才能提高抵御風險的能力,增強發展的協調性和可持續性。從“著重保護勞動所得”,通過擴內需增強經濟活力,到“促進技術要素與資本要素融合發展”,為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務,再到“推進政府數據開放共享”,《意見》的一系列改革舉措,既是為短期應對疫情沖擊,更可以長遠地促進中國經濟轉型升級和高質量發展。

          全球生產和消費遭受疫情的全面沖擊,我國經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。堅定推進重大改革,進一步改善營商環境,必將激發全社會的活力和創造力,釋放更多市場新動能,為對沖疫情影響、增添中國經濟發展后勁提供堅實制度保障。

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