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        斬斷違法侵占耕地利益鏈條
        日期:2020-04-21 14:12 作者:喬金亮 來源:經濟日報
         
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          當前,耕地保護依然面臨多方面壓力,一些地方耕地保護責任未有效落實、占補平衡制度執行不到位、突破用途管制審批和占用耕地、土地利用粗放。斬斷侵占耕地的利益鏈條,要完善發現和處罰機制,使其不敢、不能侵占耕地;建立土地違法線索發現機制,做到“早發現、早制止”;建立土地違法行為處理機制,做到“嚴查處、嚴懲戒”;完善土地利用管理機制,做到“堵后門、開前門”

          近日,多地陸續召開耕地保護督察反饋問題整改工作推進會。自然資源部此前發布的2019年耕地保護督察數據顯示,全國違法占用耕地面積114.26萬畝,占用永久基本農田14.34萬畝。這表明,耕地保護依然形勢嚴峻,對土地違法問題要零容忍,堅決斬斷侵占耕地的利益鏈條。

          耕地是十分寶貴的戰略資源。近期多國實行囤糧、限制出口措施,充分證明了我國立足國內糧食安全戰略的正確性,警示我們必須高度重視穩產量、穩面積、穩政策,尤其是要穩定一定的種糧面積。黨中央歷來高度重視耕地保護,多次強調耕地紅線要嚴防死守。自今年起實施的新的土地管理法明確規定,嚴格保護永久基本農田,嚴格控制非農業建設占用農用地。

          然而,耕地保護督察結果顯示,耕地保護依然面臨多方面壓力,一些地方耕地保護責任未有效落實、占補平衡制度執行不到位、突破用途管制審批和占用耕地、土地利用粗放。尤其值得注意的是,個別地方城市周邊、交通干線、河道兩側景觀綠化等人造工程項目出現過度化傾向,違法違規占用耕地問題凸顯。

          這里面有認識不到位的因素。一些地方對生態保護的認識有偏差,沒有處理好保耕地、保發展、保生態的關系,部分領導干部脫離實際,占用耕地搞形象工程。不過,更多的恐怕還是利益在作祟。現實中,一些地方把耕地當成了其他用地的“唐僧肉”,把耕地占補平衡變成了敷衍。他們靠百般騰挪的建設用地指標大搞新區開發建設,扮靚了政績數字,卻留下了難消的后患。

          要像保護大熊貓那樣保護耕地,斬斷侵占耕地的利益鏈條,就要完善發現和處罰機制,使其不敢、不能侵占耕地。要加大政策供給力度,完善相關配套措施,使其能合法獲得建設用地。

          要建立土地違法線索發現機制,做到“早發現、早制止”。不少地方日常土地執法力量不足,加之一些違法現象比較隱蔽,靠傳統手段難以第一時間發現。因此,一方面要利用好衛星遙感、無人機、視頻監控、手機終端等現代科技手段;另一方面,應重視發動群眾發現和舉報線索。完善立體化土地違法行為發現渠道,提高土地執法的時效性,可以讓違法行為無處遁形。

          要建立土地違法行為處理機制,做到“嚴查處、嚴懲戒”。前幾年,曾發生過對土地違法“1元罰款”的例子。有人非法占用農地,當地8年間發出4道行政處罰書。當事人卻邊認罰、邊繼續違法,占地面積越來越大,原來當地罰款的標準是每平方米1元錢。因此,須避免上述撓癢癢式的處罰,對違法占用耕地行為零容忍,違法用地的建設項目沒有依法處理到位之前絕不允許辦理相關行政許可。要推動土地領域行政執法與刑事司法有機銜接,依法加大對破壞耕地行為的刑事追究力度,破解查處難題。

          要完善土地利用管理機制,做到“堵后門、開前門”。當前,耕地利用政策與鄉村振興的需求還不相適應,耕地保護補償激勵機制還不健全。原因是,有的政策銜接不夠、相互沖突;有的政策在強調嚴管嚴保的同時,把握統一性和差別化的關系問題不到位,比如土地審批層級多、時間長,一些重點建設項目在急于開工建設的情況下程序性違法。這些問題與制度政策的設計有關,要加大有效的政策供給力度。同時,完善現行的一些耕地保護制度、政策,改進和創新監管方式。

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